«Держим руку на закупочном пульсе»

Лидия Никифорова, председатель Правления Гильдии отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам рассказала об итогах 2021 года и планах по подготовке к Форуму-выставке «ГОСЗАКАЗ»

«Оптимизационный» закон: как он будет работать на практике?

— Лидия Викторовна, в начале нашей беседы, прежде всего, хотелось бы спросить, чем особенным был для Гильдии 2021 год?

— Последние полтора года были очень насыщенными. Все профессиональное сообщество в сфере закупок, включая Гильдию, которая вот уже несколько лет подряд принимает активное участие в реформировании закупочного законодательства, работало над «оптимизационным» законопроектом. Звучали мнения, что будущий закон достаточно «неповоротливый». Вместе с коллегами мы размышляли: как же сделать закон более адаптивным. Решения были найдены. Более 30 предложений поступило и от членов Гильдии. В их числе – особые условия подачи жалобы; установление квалификационных требований; сокращение сроков  закупочных процедур; дистанционный формат работы комиссий. Они были учтены при подготовке законопроекта и вошли в окончательную редакцию закона.

Хочу отдельно остановиться на проблеме профессиональных жалобщиков, над которой мы работали целый год  –  надо было предложить реальные механизмы, как с этим бороться. Не секрет, что при подаче жалоб такие компании преследуют цель не восстановить свое нарушенное право на участие в закупке, а приостановить или даже вовсе сорвать проведение торгов. Будем реалистами! По сути это шантаж госзаказчиков, которым приходилось во избежание неприятностей выбирать не самые лучшие и  не самые эффективные организации для исполнения государственного контракта.

Мы в Гильдии очень много работали и над тем, чтобы оценить те риски, которые повлечет за собой введение не только этого законопроекта, но и подзаконных актов. Провели несколько рабочих групп, организовали пять видеоконференций. В итоге – регионами были подготовлены более 300 предложений. Мы работали вместе с юристами, чтобы предложить нашим законодателям механизмы по решению вышеназванных проблем. Эту работу вели до конца прошлого года. Небольшую часть предложений вынесли на итоговый Экспертный совет Гильдии, состоявшийся 23 декабря. На совет были приглашены федеральные регуляторы и контролеры – представители Минфина России, ФАС России, Федерального казначейства. В частности, от Министерства финансов участвовал замминистра – Алексей Михайлович Лавров, который проявил большой интерес к мероприятию и принял в нем участие от начала до конца.

Содержательное выступление Людмилы Сергеевны Матвеевой, начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России включало ответы на вопросы, поступившие от участников в ходе заседания.  Более того, вопросы, на которые  эксперт не успела ответить, были взяты ею в доработку.

Елена Александровна Беликова, Начальник Управления по контролю в сфере контрактных отношений Федерального казначейства отметила в своем выступлении ключевые направления работы ведомства в контексте «оптимизационного» закона.

От Минпромторга мы хотели услышать их ближайшие планы по срокам подготовки нормативных документов, которые находятся в зоне их интересов. В первую очередь, это документы, регламентирующие импортозамещение в закупках. Очень подробно на вопросы по всем планам министерства ответила Надежда Ивановна Лещенко, Заместитель директора Департамента стратегического развития и корпоративной политики.

Все остальные вопросы мы решили перенести на начало этого года. Скорее всего, еще до Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» проведем несколько рабочих групп, где хотели бы понять – какие опасения регионов с началом реализации нового законодательства оправдались, а какие нет.

Еще одним важным вопросом, который был в центре внимания Гильдии на протяжении прошедшего года – нормы поддержки отечественных товаропроизводителей. Кстати, хочу отметить: 2021 год наглядно показал, что удаленный формат прочно вошел в нашу практику. Мы пользуемся платформой наших партнеров – компании «БФТ», которая позволяет  обеспечивать качественную связь для проведения видеоконференций.

Контрактная система одна для всех

— К значимым событиям 2021 года следует отнести и конференцию «Государственные закупки Севастополя: особый правовой режим закупок, новеллы законодательства, перспективные точки роста», в которой Вы не просто приняли участие, а выступили одним из модераторов. Как оцениваете эффективность данного мероприятия? В чем его важность  и ценность, в первую очередь, для севастопольцев?

— Мероприятие, действительно, было очень интересным. Скажу больше – оно превзошло те ожидания, которые были лично у меня, потому что обычно я встречаюсь с государственными заказчиками. В Севастополе акцент сделали на поставщиков. Более того, сама тема была очень интересная – организаторы заострили вопрос на особенностях закупок в Крыму и в Севастополе, в частности. Не секрет, что у подобного режима есть как недостатки, так и определенные достоинства. Поэтому хотелось услышать не только сторону заказчиков, но и поставщиков.

Одно из важных преимуществ конференции – это, конечно, очень авторитетный состав спикеров, куда вошли представители регуляторов и контролеров федерального уровня, законодатели. На мой взгляд, конференция дала возможность почувствовать севастопольцам главное, а именно то, что они являются частью этой большой системы. Что в огромном закупочном мире они не одни, им есть, у кого поучиться, обменяться опытом. Но в то же время у них есть и свои достижения, которыми они также могут поделиться с другими.

Рейтинг, которому доверяют

— Мы уже не раз упоминали, что Рейтинг эффективности и прозрачности закупочных систем регионов Российской Федерации – признанное достижение Гильдии за историю ее существования. Почему Рейтинг с каждым годом вызывает все больший и больший интерес?

— Если коротко – регионы используют результаты Рейтинга для того, чтобы принимать управленческие решения и настраивать свои закупочные системы, равняясь на лидеров. Мы очень серьезно относимся к решению регионов по участию в Рейтинге. Ведь мы не берем всех подряд. У нас каждый регион добровольно определяет –  включится он в это соревнование или нет, причем на уровне первого лица.

И сейчас мы наблюдаем соответствующий рост: если в прошлом году было 52 региона, в этом уже заявились 56. А ведь мы с каждым годом Рейтинг все усложняем и усложняем, и  «настройка» по нему становится все тоньше и тоньше. Вообще с момента зарождения Рейтинга – он существует уже более 5 лет – интересная получилась история. Рейтинг стал не просто соревновательным движением, а инструментом глубокого анализа закупочной деятельности региона и дальнейшего принятия управленческих решений.

Лучшие практики, которыми могут воспользоваться другие регионы

— Впереди Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ», где традиционно состоится расширенное заседание Экспертного совета Гильдии. Как идет подготовка к этому событию?

— У нас в прошлом году было много новых проектов. Один из них был связан с экспертизой. Вопрос этот очень сложный и во многом он касается качества. Мы же все время говорим о выборе поставщика. А ведь не менее важно обеспечить качество поставляемой продукции: как это сделать, как повысить качество – не всегда получается. Особенно, когда речь заходит о закупках продуктов питания. Сейчас на слуху много скандальных историй в школах, связанных с поставками. В 2021 году были одобрены пять новых практик регионов. Одна из них разработана в Саратовской области  –  «Экспертиза товаров, работ и услуг в рамках исполнения государственных и муниципальных контрактов. Продукты питания для социально-значимых объектов». Саратовские специалисты вместе с Минпромторгом подготовили как лучшую практику алгоритм приемки отдельных товаров продуктов питания для социальных учреждений. Проделана сложная работа с сертификационными системами, сформирован целый пакет юридических документов.

Не буду раскрывать интригу, но обязательно на нашей секции, в рамках предстоящего Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», я дам возможность выступить руководителям, кто разрабатывал лучшие практики, которыми могут воспользоваться другие регионы. Также мы поговорим о том, как заработал новый «оптимизационный» закон. Обязательно попросим наших партнеров – компанию «БФТ» и ООО «Сертификационные системы» рассказать о новых продуктах для заказчиков и поставщиков. Одним словом, мы по-прежнему держим руку на закупочном пульсе и с нетерпением ждем Форум, где, как всегда, произойдет много нового и интересного.

Автор: Елена Полякова