Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» – экспертный рупор перемен в экономике
Андрей Садофьев, директор Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», член правления «ОПОРЫ РОССИИ» о возможностях бизнеса, промышленности и финансовой системы страны в контексте государственных, муниципальных и корпоративных закупок
Стало доброй традицией мерить закупочный год этапами между проведением Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». В 2023 году это крупнейшее публичное событие для профессионалов в сфере закупок пройдет уже в восемнадцатый раз. Единственное в стране мероприятие, объединяющее руководителей – главных распорядителей бюджетных средств, заказчиков и поставщиков на единой очной площадке.
Можно сказать, что очередной Форум определяет вектор будущих перемен в нормативной сфере и деловой среде – по его итогам готовится Поручение вице-премьера Правительству и общественным организациям.
Андрей Садофьев, директор Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» в беседе с главным редактором сетевого издания «Цифровые Закупки» Павлом Лисиным.
– Андрей Александрович, завершена ли работа по Поручению вице-премьера? Что в ней представляет наибольшую важность?
– Мы как организаторы Форума, конечно же, следили за исполнением Поручения. Формально, пакет задач, поставленных вице-премьером, выполнен. Однако, некоторые законодательные новшества нуждаются в реальной правоприменительной практике: нужно время, чтобы эта практика сформировалась, и еще немного времени, чтобы появилась достоверная статистика, позволяющая делать выводы.
Напомню, по итогам XVII Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» Минфину, Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службе предписывалось обеспечить нормативное закрепление в законе «О промышленной политике» понятий «российская работа» и «российская услуга». С вытекающими подзаконными последствиями в реестре контрактов, реестре договоров и едином реестре российской радиоэлектронной продукции. Знаем, что Минпромторгом все это время велась огромная методическая работа по решению этой задачи. Ее результаты и эффект от углубления и усиления национального режима будут представлены уже на XVIII Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в апреле 2023 года. То есть, это та часть Поручения вице-премьера, которую в правительстве, в буквальном смысле, вели от форума к форуму.
Кстати, ради того, чтобы вышеуказанные механизмы заработали, потребовалось довольно существенно корректировать структуру федерального законодательства. В декабре Минпромторгом приняты важнейшие поправки в «Закон о промышленной политике», которые впервые в истории России закрепляют в нормативном поле понятие «технологический суверенитет». Этот термин внесен в перечень фундаментальных понятий закона. Таким образом, появилась устойчивая система, в которой «российская работа» и «российская услуга» начали работать на технологический суверенитет страны.
Еще одна важная задача, поставленная в Поручении вице-премьера – это подготовка пакета предложений по совершенствованию Государственной информационной системы промышленности. После нашего форума этим детально занимался Экспертный совет Государственной Думы по развитию конкуренции, а практическую поддержку ему оказывала общественная организация – Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам.
– Это пример того, как Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» помогает соединить усилия власти и общественных объединений?
– Это вообще одна из наших основных функций. Быть коммутатором между властью, социально-активной частью бизнес-сообщества, банковской системой. И в этой части роль Гильдии нельзя переоценить. Мы все помним, как эта организация оказывала активнейшее содействие в адаптации оптимизационного 360-ФЗ. Есть проект, работа над которым еще продолжается – это эксперимент по внедрению экспертизы в закупках социально-значимых товаров, к которому под организационным началом Гильдии присоединились несколько регионов страны.
– Регионы всегда активно участвуют в работе форума. Для них это возможность показать себя?..
– И себя показать, и мир посмотреть. А если серьезно, то региональные заказчики с каждым годом становятся все более влиятельной силой в закупках. Это общенациональная тенденция внутренней экономической политики. На форуме в прошлом году мы зафиксировали факт существенного расширения полномочий губернаторов в сфере закупок. Тогда соответствующие антикризисные поправки только принимались или были в планах. А к следующему форуму мы сможем суммировать общий эффект от этих инструментов. Это набор специальных решений для оживления местной экономики: от возможности менять существенные условия контрактов до права выбора единственного поставщика под санкциями. А еще офсетные контракты, инфраструктурные бюджетные кредиты, возможность взаимодействовать с региональными отделениями ФРП в локальных проектах…
– Но ведь все это означает и повышенную личную ответственность для руководства региона?
– Да, именно поэтому разработан совершенно новый механизм оценки эффективности субъектов Российской Федерации в закупках – это рейтинг регионов по результатам закупок отечественной продукции. И такая задача тоже ставилась в Поручении вице-премьера по итогам нашего форума. В общих чертах, принцип рейтинга состоит в том, что учитывается уровень достижения фактического объема закупок товаров российского происхождения в общегодовом объеме закупок субъекта РФ.
Замечу, полномочия региональных властей расширяются по самым разным направлениям экономической деятельности, а эффективность оценивается по показателю доли отечественной продукции в закупках субъекта. Это очень важная веха внутренней политики страны, свидетельствующая о том, что произошел кардинальный перелом в работе государственной машины.
– В этом году к закупочной системе страны присоединились еще четыре новых региона. Это как-то отразится в повестке форума?
– Во-первых, мы надеемся, что представители Луганской и Донецкой Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей примут непосредственное участие в работе Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» на правах полноценных субъектов России. Сделаем все от нас зависящее, чтобы это произошло. А во-вторых, наши партнеры: Академия Контрактных Отношений, ОПОРА РОССИИ первыми включились в работу по интеграции новых субъектов России в общее закупочное законодательство. Летом мы интенсивно работали с представителями местного предпринимательского сообщества и промышленности. В конце прошлого года в Луганске мы провели учредительное собрание Луганского Республиканского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ». В работе собрания приняли участие более 30 представителей этой общественной организации и ее президент Александр Калинин. Чем быстрее новообретенные территории страны войдут в государственную систему закупок, тем лучше будет жизнь простых людей.
Понимая это, федеральная инновационная площадка – Академия Контрактных Отношений реализовала для представителей органов власти ЛНР программу профессиональной переподготовки в сфере закупок. На данный момент дипломы получили 324 специалиста республики. Можно с уверенностью сказать, что регион готов к работе в российской контрактной системе. Важно отметить, что новым регионам поможет и аналогичный опыт интеграции в закупочную систему Крыма и Севастополя, где Академия и ОПОРА РОССИИ также действовали плечом к плечу. Это свежая интересная практика, наработки которой могут быть полезны другим регионам страны. Поэтому мы обязательно расскажем о ней на будущем форуме.
– Являясь членом правления ОПОРЫ РОССИИ, как бы Вы могли оценить текущее «самочувствие» малого и среднего бизнеса в стране? Есть ли позитивный эффект от мер по поддержке МСП, которые озвучивались весной 2022 года?
– Ситуация непростая. К новым условиям работы сумели адаптироваться не все. Однако есть позитивная тенденция в том, что государство прислушалось к пожеланиям среднего промышленного бизнеса и включило очень интересные меры его поддержки (промышленная ипотека, лизинг оборудования, доступ к государственным контрактам). Кроме того, новые возможности открываются в рамках региональных программ благодаря тем же офсетным контрактам. Особый сюжет – это привлечение компаний к работе в рамках программы реверсивного инжиниринга. Не могу не отметить создание в структуре ОПОРЫ РОССИИ специальной комиссии по закупкам малого объема, целью которой является расширение возможностей малого и среднего бизнеса в части закупок с использованием электронных магазинов в регионах. Уверен, что промежуточный результат работы комиссии мы сможем продемонстрировать на площадке форума.
С гордостью констатирую: то, о чем мы говорили в апреле прошлого года на наших дискуссионных площадках, воплощается в государственную промышленную политику и закупочные практики в современных условиях. На предстоящем Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ», который пройдет с 19 по 21 апреля в Инновационном центре «Сколково», мы обязательно обобщим эти истории и, по традиции, дадим высказаться бизнесу во весь голос.
— Андрей Александрович, благодарю Вас за беседу.
