Как решать проблему неплатежей?
Затяжка платежей по исполненным контрактным обязательствам – одна из актуальных тем в повестке предстоящего ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ».
Число обращений предпринимателей по фактам неплатежей за последний год выросло в 2,5 раза, объем задолженности в три раза. Если в 2024 году объем просроченной задолженности составлял 1,5 млрд рублей, то в 2025 – уже 4,1 млрд рублей. Это только по официально задокументированным случаям.
Как показывает практика, большинство предпринимателей не идет на конфронтацию с заказчиком по теме неоплаты. Они ждут до последнего, чтобы сохранить бизнес, потенциальный рынок сбыта и репутацию. Через ФАС поступило всего лишь 72 обращения, по которым взыскана задолженность в объеме 855 млн рублей. Незафиксированных случаев просрочки гораздо больше. Поставщики предпочитают искать выход в досудебном порядке.
Контролеры не спешат, решать проблему неплатежей сильными «хирургическими» средствами, предпочитая «терапию». Поэтому законопроектная инициатива в одностороннем порядке сделать срок семидневной оплаты рамочным императивом 223-ФЗ не получила поддержки правительства. Вместо этого власти предлагают использовать линейку косвенных мер: усиление административной ответственности для кадров со стороны заказчика, введение электронного актирования для отдельных договоров, установление дополнительных KPI для менеджмента госкомпаний, внедрение факторинга, и т.п.
Проблема неплатежей снова стала во весь рост в 2025 году. Причем как в корпоративном секторе, так и в относительно благополучном и зарегулированном госзаказе.
С 2015 года действует поручение Президента в адрес Генеральной прокуратуры по мониторингу этого вопроса.
Конституция предусматривает, что любая собственность или средства государства защищаются одинаково. Однако на практике есть определенные различия между госзаказом и заказом корпораций.
Крупные заказчики по 223-ФЗ как правило формируют свой пакет типовых документов (в том числе по вопросу сроков оплаты), который используют все их дочерние организации. Характерный случай из хозяйственной деятельности одной из крупнейших российских госкомпаний. У всех «дочек» этой корпорации в типовых договорах существует пункт о том, что неустойка по неоплате не может превышать 5% от всей суммы неоплаты. Это непредвиденное разночтение с Гражданским кодексом, по сути, является лазейкой. Играет на руку заказчику во всех случаях с просрочкой или неплатежом по исполненным контрактным обязательствам. Дочерние организации априори не заинтересованы в соблюдении сроков оплаты. Судебным решением невозможно добиться взыскания более пяти процентов (ведь соответствующее условие прописано в договоре).
Если прежде госзаказ считался зоной стабильной оплаты (в сравнении с 223-ФЗ), то буквально за год этот имидж оказался разрушен. Есть объективные причины в виде дефицита местных бюджетов. Понимая, что денег не всегда хватает, некоторые заказчики из бюджетной сферы попросту уклоняются от подписания акта выполненных работ и справки о стоимости.
Корпорация МСП выстроила стратегию взаимодействий с органами ФАС России и Минэкономразвития по кризису неплатежей. Был сформирован специальный оперативный штаб, который рассматривает вопросы просрочки. Первые объективные результаты работы этого органа будут представлены на ХХI Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в Сколково 13-15 мая. Там же состоится предметная профессиональная дискуссия по новой конфигурации системы господдержки МСП.
