Меньше лазеек для китайских комплектующих: закупки РЭП обрусели благодаря систематике
Участники Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» от лица отечественны производителей еще в 2025 году поднимали острую проблему обхода требований нацрежима при комплексных закупках радиоэлектронной продукции. Сигнал был услышан: ФАС и Минпромторг России скорректировали настройки закупочной системы.
Насколько достоверным является российский статус предмета закупки, если в его составе присутствуют компоненты отечественного и импортного производства? В частности, речь шла о закупках автоматизированных рабочих мест (АРМ), при которых значительную долю перифериферийного оборудования составляет дешевый промышленный Китай. А отечественный производитель (например системных блоков или клавиатур) теряет рынок – просто по той причине, что в составе закупки АРМ его продукция не прописана.
За 2025 год сформировалась устойчивая правоприменительная практика по этой проблеме и четкая позиция ФАС России по этому поводу.
Кроме того, услышав сигналы от профессионального сообщества, поступившие в аудитории Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», Минпромромторг России исключил автоматизированные рабочие места из перечня ОКПД2. Примечательно при этом, что сама позиция АРМ пока остается в реестре РЭП, а следовательно, предполагается, что АРМ может поставляться как полноценный автономный товар. Государство это не запрещает, однако пересмотрело правила к такой поставке. Зачем это сделано законодателем? И Как в таком случае действовать заказчику? Вправе ли заказчик объявлять закупки на отдельные позиции (клавиатура, мышь, монитор)?
Подробный ответ контролера на этот вопрос недавно был дан на конференции Союза закупщиков «День поставщика РЭП».
Максим Стаин, начальник отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения размещения государственного заказа ФАС России:
– Наша позиция такова: Автоматизированное рабочее место – это комплекс различной радиоэлектронной продукции, которая составляет единое целое. Как мы говорили ранее, каждая позиция этого АРМ должна была расписываться с учетом данных КТРУ. Отдельно: системный блок, клавиатура, экран, компьютерная мышь. И на каждую позицию отдельно устанавливается национальный режим. Сейчас код ОКПД утратил свою силу, как закупать? Все то же самое: закон не запрещает закупать комплекс товаров в рамках одной закупки. Только теперь заказчик это автоматизированное рабочее место собирает и укомплектовывает самостоятельно, предоставляя соответствующее описание для всех его составляющих.
В логике ФАС, заказчик осуществляет сборку паззла в рамках одного лота: каждый элемент прописывается отдельно. Системный блок (с его описанием по КТРУ и установлением требований нацрежима) + плюс монитор (с описанием по КТРУ и нацрежимом) + плюс компьютерная мышь, колонки, многофункциональное устройство (принтер) при необходимости.
На текущий момент номером реестровой записи от позиции АРМ из Реестра промышленной продукции (согласно разъяснениям Минфина и Минпромторга) можно подтвердить только системный блок и моноблок. На остальные комплектующие (мышь, клавиатуру и т.д. ) номер реестровой записи от АРМ больше не является подтверждением. Таким образом, нормативная лазейка для использования импортных комплектующих в составе комплексной закупки закрыта; благодаря чему десятки отечественных производителей несложной электроники получили доступ к внутреннему рынку.
- Исчерпывающее пояснение по вопросу исключения кода ОКПД2 для автоматизированных рабочих мест содержится в письме Минпромторга от 21.10.2025 года.
Подробный разбор правоприменительной практики по закупкам АРМ и другим комплексным закупкам радиоэлектронной продукции будет проводиться 13-15 мая на ХХI Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в Сколково, в рамках специальной отраслевой секции, посвященной закупкам в IT.
