Цифровизация малых закупок – механика Казначейства России

Состоялась экспертная сессия ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» организованная Федеральным Казначейством.

Общий объем закупок малого объёма (ЗМО) в российской экономике составляет более 1 трлн рублей в год; порядка 20 млн контрактов муниципалитетов и государственных заказчиков.

Цифровизация малых закупок вышла в одну из приоритетных задач российской экономики. Новые требования уже заложены в 484-ФЗ и будут применяться с 1 июля 2026 года в рамках первого этапа реформы ЗМО.

С одной стороны, ЗМО – это действительно сильный инструмент развития локального бизнеса за счет простой и быстрой процедуры доступа к региональному рынку сбыта, не требующий от поставщика специфических знаний, опыта и квалификации. В свою очередь, заказчик в лице субъекта РФ может оперативно удовлетворить свои системные нужды, не прибегая к более сложным процедурам торгов.

С другой стороны, до тех пор, пока ЗМО не формализованы по стандартам электронной закупочной процедуры в ЕИС, – эта сфера работает не очень прозрачно. Как объяснила Анна Катамадзе, нужен Реестр малых закупок, и нужна автоматизация, связанная с санкционированием расходов по этим закупкам. По ее словам, само по себе применение всех классическими атрибутов структурированного контракта даст многим региональным и муниципальным предприятиям понимание рынка сбыта, возможность его прогнозировать и расти. В бизнес будет объективно оценивать, какие ниши для сбыта есть в регионах для малых компаний.

С 1 июля вступает в силу новый порядок учета всех малых закупок: они будут попадать в реестр контрактов.

Также в рамках дискуссии специалисты Федерального казначейства рассказали о развитии контрольно-надзорных функций государства на основе цифровых сервисов, которые строит и обслуживает ведомство.

По словам Арсена Петросова, заместителя начальника Управления развития контрактной системы Казначейства России, к 2028 году планируется реализовать полноценную интеграцию бухгалтерских систем заказчиков с ЕИС:

– В десятом постановлении отражены изменения в части закупок малого объема. Есть случаи закупок за наличный расчет — по таким закупкам в бухгалтерских системах заказчики формируют отчеты подотчетных лиц. Мы планируем к 2028 году, с учетом новых норм, реализовать полноценную интеграцию со всеми бухгалтерскими системами заказчиков. Часть такой информации раз в месяц, до 10-го числа, заказчики смогут выгружать из бухгалтерских систем в единую информационную систему — совокупно по закупкам за наличный расчет, которые были осуществлены за предыдущий месяц. Здесь мы также будем вести организационную работу с бухгалтерскими системами.

Важнейшим инструментом контроля и достоверной статистики является внедрение обязательной отчетности по закупкам в рамках требований нацрежима для госкомпаний и госкорпораций. Раньше такая отчетность могла поступать в добровольно-заявительном порядке (не подкрепленная никакими доказательствами), что зачастую приводило к фальсификации данных об импортозамещении, к приукрашиванию и преувеличению этих показателей.  В 2026 году обновленная ГИС ЕИС ЗАКУПКИ 15.0 предусматривает обязательство для заказчиков по 223-ФЗ размещать годовой отчет об объеме закупок ТРУ отечественного происхождения в ЕИС (до 1 февраля года, следующего за отчетным годом).

Технически неизбежным выглядит дальнейший симбиоз каталогизации с обязательной маркировкой. Между системами ЕИС и «Честный знак» настроена интеграция. При этом реализуется принцип превентивного контроля: не допущения контрафактной продукции к закупкам.

Изменения направлены на развитие интеграции ГИС ЕИС ЗАКУПКИ и ГИС МТ («Честный знак»). Они предусматривают обязанность поставщиков по госзакупкам указывать коды маркировки таких изделий в цифровом акте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ для их последующей проверки на актуальность в ГИС МТ.

Также в распоряжении Федерального Казначейства находится три сервиса, с которыми связывают будущее всей национальной системы контроля. Их пользователями на текущий момент являются 500 органов госфинконтроля, аудита, надзора по всей стране.

• Это подсистема мониторинга закупок, предназначенная для моментального сбора и анализа статистики. (Характеризует общее состояние и динамику контрактной системы, закономерности и аномалии в закупках). Нацелена на оперативный сбор и структурирование данных в диаграммах и схемах для удобства быстрого принятия управленческих решений. Активно используется уполномоченными органами закупок в регионах. «Мониторинг закупок» оснастят опцией создания преднастроенных отчетов, также он сможет компилировать подборки информации о закупках в виде дашбордов.
• Модуль «Риск-мониторинг». (Автоматическое выявление признаков и рисков нарушений законодательства о контрактной системе). Сервис «просеивает контрактные данные по заданным алгоритмам, подсказывая контролеру, где находятся зоны риска.
• ВГФК «Наблюдение». В рамках внутреннего государственного финансового контроля (ВГФК) в 2025 году появился новый метод контроля, получивший наименование «Наблюдение». Его основная задача — выявление рисков и признаков нарушений в целях пресечения совершения бюджетных нарушений в текущем моменте.

Участники экспертной сессии признали и анонсировали, что все ближайшие перспективы развития контроля в закупках связаны с переходом контроля в режим «сопровождения». То есть, контроля, который осуществляется в режиме онлайн. К примеру, в логике Казначейства – это отслеживание расходования средств вместе с достижением конкретных результатов, через прохождение контрольных точек.