Реформа ЗМО в логике Федерального казначейства

С первого июля вступили в силу ключевые изменения в администрировании и контроле закупок малого объема (ЗМО) — сделок, совершаемых на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

• Отныне сведения о таких контрактах подлежат включению в реестр контрактов с учетом особенностей, установленных Постановлением от 23 мая 2026 № 590.

Доскональную маршрутную карту всей реформы Казначейство России раскрыло на XXI Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ».  Собственно, изменения в регламенте оформления ЗМО (*закупки до 600 тыс. руб. и до 5 млн руб. для отдельных категорий заказчиков) – это лишь открытая официальная часть более важного и глубинного процесса. Происходит формирование новой упорядоченной среды для всего электронного товарного рынка России. Основу новой национальной цифровой торговли составит прошивка через Единый каталог конкретных товаров (ЕККТ).

Формально, эта «центральная библиотека» товаров, работ и услуг создается под закупки малого объема. Однако в реальности появление каталога, и особенно его интеграция с другими ГИСами и реестрами, включая систему «Честный знак», ведет к неизбежной стандартизации закупок не только в государственном и корпоративном, но и в розничном коммерческом секторе.

Как ранее заявляли в Минфине: «Товар, названный одним словом, должен пониматься в одном значении». В свою очередь, эксперты Федерального казначейства, говоря о предназначении ЕККТ, поясняли, что одна и та же товарная позиция описывается по-разному в разных каталогах электронных магазинов. Единый каталог будет определять тождественность одного и того же товара. Предполагается сквозная нумерация и кодификация позиций. То есть, именно предстоящая сквозная кодификация составляет самую соль реформы ЗМО.

В самих правилах с точки зрения методологии нет ничего нового. По сути, это повторение классической механики регистрации сделок, уже вполне привычной по контрактам в пределаx 44-ФЗ через ЕИС (только в гомеопатической дозировке).

Анна Катамадзе, заместитель руководителя Федерального казначейства:

– В 44-ФЗ уже давно реализован электронный структурированный контракт (который гарантирует постановку на бухгалтерский учет, что отгружено, что принято на баланс). В электронных магазинах планируется реализовать аналогичную систему, которая будет прошивать всю процедуру закупки автоматическими контролями.

• С 1 июля 2026 года все ЗМО должны проводиться через Единую информационную систему (ЕИС). Исключение — контракты, содержащие гостайну.

• Включение в реестр. Все малые закупки (кроме содержащих гостайну) будут вноситься в Единый реестр государственных и муниципальных контрактов (ЕРГМК).
• Лимиты. Сохраняются лимиты на малые закупки: до 600 тыс. руб. по п. 4 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ и до 5 млн руб. для определённых категорий заказчиков по п. 5 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ.
• Упрощённый учёт. Отменяется обязанность вести отдельный реестр малых закупок. Все данные будут фиксироваться автоматически в ЕИС и ЕРГМК, что упростит отчётность.

Переход к цифровой форме ЗМО будет мягким. Регулятор предусмотрел два формата заключения: «добровольный» и «отсроченный».

1) Для тех, кого не страшат перемены в привычном хозяйственном укладе (и кому нечего скрывать) с 1 июля доступно заключение цифрового контракта в «ГИС ЕИС Закупки».

При этом пользователю доступны все бонусы максимальной автоматизации: система сама следит за наполнением позиций проекта цифрового контракта. Сразу после подписания контракта структурированные сведения автоматически направляются Реестр контрактов ЕИС. Финансовый контроль за лимитами по авансу и целевым расходованием бюджетных средств также осуществляется автоматически.

2) Для тех, кто ведет бурную деятельность в сегменте ЗМО, но не готов «с колес» перевести все процессы в цифру, предусмотрен так называемый «переходный период» (с 1 июля 2026 по 31 января 2028). Контракты малого объема разрешено заключать на бумаге. При этом приветствуется избирательное внесение в Реестр ЕИС отдельныx контрактов, которые заказчик сочтет удобным внести. На время действия переходного периода на заказчика распространяется право, а не обязанность вносить сведения по каждому контракту в реестр. Но это не значит, что сведения вносить вообще не придется. Просто это можно сделать в отложенном режиме. От скорости внесения зависит глубина контроля со стороны надзорного ведомства. На заказчиков, имеющих лицевой счет в Федеральном казначействе, будут действовать сокращенные визуальные проверки. Для заказчиков с лицевым счетом в финоргане субъекта РФ (муниципалитета) визуальные проверки не проводятся.

На адептов бумажной контрактации малого объема действует требование разместить «Обязательный сводный отчет» по тем контрактам ЗМО, которые не вносились в реестр за время действия переxодного периода. Отчет должен быть размещен в срок с 1 февраля по 1 мая 2028 года.