Новая редакция 719-го постановления для судостроения
Постановление № 1002, принятое в августе 2026 года, вносит масштабные изменения в раздел XVIII «Продукция судостроения». Перечень судового комплектующего оборудования расширен с 253 до 390 позиций, а для малых судов введены повышающие коэффициенты. Разбираемся, что именно меняется и как эти изменения отразятся на производителях.
Санкционный удар и вынужденный ответ
Чтобы понять логику новых требований, нужно вернуться в февраль 2026 года. Тогда помощник президента России, председатель Морской коллегии Николай Патрушев провел совещание по вопросам разработки и производства судового комплектующего оборудования для гражданского флота. Его выводы были жесткими: «Значительное сокращение объемов российского судостроения, увеличение закупок зарубежного комплектующего оборудования в условиях секторальных санкций Запада привело к их дефициту и серьезным проблемам со сроками и ценой строительства судов».
Особенно остро, по словам Патрушева, ощущается недостаток силовых агрегатов – главных двигателей и генераторов, сложного электронного оборудования — систем навигации, связи, радиолокации и управления, палубного оборудования – шпилей и лебедок, а также специализированной техники для сжижения газа и переработки рыбы. Он подчеркнул, что внедрение в судостроительное производство нового российского судового комплектующего оборудования осуществляется медленно, а его доля на рынке отечественного гражданского судостроения по различным типам судов составляет от 5 до 60%.
Западные санкции ударили по отрасли в тот момент, когда она была критически зависима от импорта. MAN Energy Solutions приостановила обучение российских специалистов работе со своим оборудованием в России и заявила о полном соблюдении введенных против РФ санкций. Финская Wärtsilä ушла с рынка, списав €200 млн, связанных с российскими активами. Шведско-швейцарская ABB прекратила поставки оборудования российским заказчикам после введения санкций. Это затронуло, в частности, поставки судовых систем, включая винторулевые колонки Azipod, которые ранее использовались на российских ледоколах. Ограничения также осложнили расчеты с российскими контрагентами.
Германская Schottel не поставила оборудование российским верфям «Красное Сормово» и «Окская судоверфь». В 2026 году российские суды взыскали с компании более €2 млн в пользу «Красного Сормова» и €2,9 млн в пользу «Окской судоверфи» за оплаченные, но не поставленные винторулевые колонки и другое оборудование. Срыв поставок европейских комплектующих осложнил строительство серии из 11 сухогрузов для Государственной транспортной лизинговой компании: заказчик предъявил верфям требования о неустойке примерно на 600 млн рублей. «Росморпорт» отказался от строительства двух ледоколов проекта 23620 после того, как замена недоступного импортного оборудования российскими аналогами и последующее перепроектирование почти вдвое увеличили стоимость проекта – с 18,5 млрд до 32 млрд рублей. По данным ВАРПЭ, верфи лишились заказов на каждое шестое судно по программе инвестквот: разорваны договоры на 21 рыбопромысловое судно и краболов.
В этих условиях государство форсировало локализацию. За последние три года было профинансировано 106 проектов по разработке комплектующих, часть из них уже дала результат. Например, разработка типоряда оборудования в системах водоподготовки («Замещение-Водоподготовка»), судовых инсинераторов («Замещение-Инсинератор»), линейки криогенной арматуры и криогенных клапанов («Замещение-Арматура СПГ»), типоряда рыбопоисковых эхолотов («Замещение-Эхолот»), типоряда комплекта оборудования для гидравлической транспортировки рыбы («Рыбонасос-Комплект»), типоряда модулей сепарации топлива и масла центробежного типа, самоочищающихся с локальной системой управления («Замещение-Подготовка»), типоряда выдвижных поворотных колонок мощностью от 100 до 2000 кВт («Замещение-ВПК»), стеклоочистителей для судов неограниченного района плавания («Замещение-квадрат») и др. По оценке Дмитрия Стоянова из ЦНИИ «Курс», 24 проекта находятся в высокой степени готовности: предприятия уже приступили к внедрению продукции в серийное производство и к этапу продаж. Остальные на разных стадиях, и финансирование программы, по его словам, продолжится до 2030 года.
Однако одних субсидий недостаточно. Поэтому Минпромторг переходит к новому этапу. Августовские поправки к 719-му постановлению фактически перезапускают систему подтверждения российского происхождения судового оборудования.
От жестких правил к гибкому подходу
Балльная система оценки локализации для судов действует в России с 2021 года. Тогда за каждый тип СКО присваивалось определенное количество баллов, и судостроители набирали их, используя отечественное оборудование. При этом требования по баллам на суда поэтапно повышались: в 2023 году – на 20%, в июне 2025 года – еще на 20%. Теперь наступил новый этап.
Постановление № 1002 существенно расширяет и детализирует балльную систему для продукции судостроения. Первое и самое очевидное изменение – значительное расширение перечня судового оборудования. Если раньше баллы начислялись за 253 позиции судового комплектующего оборудования, то теперь их стало 390. Прирост составляет примерно 50%. В обновленный перечень включены десятки новых видов: судовое освещение, подвесные лодочные двигатели, выдвижные поворотные колонки, пропульсивные электрические установки, судовая земная станция VSAT, радиолокационный индикатор ледовой обстановки, пульты управления средствами судовождения, различные виды камбузного оборудования, реверс-редуктор судовой, охладители судовые проточные (бокскулеры), различные виды арматуры, системы и аппаратура дистанционного автоматизированного управления, система катодной защиты судна, сепаратор нефтесодержащих и льяльных вод, модули топливоподготовки, гидрографический и гидроакустический промерные комплексы, аппаратура ночного видения судовая, оборудование рыбоперерабатывающих фабрик, топливная система хранения сжиженного газа, резервуары для транспортировки и хранения сжиженного газа, система криогенного обеспечения для судов-газовозов и др.
Второе изменение – установление балльной системы оценки локализации в отношении судового оборудования. Раньше подтверждение производства опиралось на необходимость подтверждения перечня обязательных операций и расчет процентной доли иностранного в общем составе деталей узлов и комплектующих. Теперь для каждой из 390 позиций прописан конкретный набор технологических операций и комплектующих, за которые даются баллы. Технологические операции оцениваются от 5 до 15 баллов (максимальный балл начисляется только за наиболее сложные процессы), комплектующие и материалы – от 5 до 20.
Сейчас среди обязательных условий – механическая обработка, сварка, окраска, термическая обработка, монтаж электрооборудования, производство печатных плат, разработка и установка программного обеспечения, калибровка и испытания. При этом, если какая-то операция технологически не предусмотрена для конкретного компонента, требование по ее выполнению просто не предъявляется: баллы не начисляются, но и не штрафуют. Это принципиальное отличие от прежнего подхода, где отсутствие любой обязательной операции автоматически лишало продукт статуса российского.
Производитель сам выбирает стратегию: можно набирать баллы за счет трудоемких операций (сварка, термическая обработка) или за счет локализации дорогостоящих комплектующих (двигатели, редукторы, электроника). Например, для сложного электронного оборудования выгоднее делать печатные платы и писать ПО в России, а для механических узлов – сосредоточиться на литье и мехобработке. Никаких «зачетных» или «незачетных» операций нет – каждая приносит ровно столько баллов, сколько прописано в постановлении.
Для каждой позиции из нового перечня установлено суммарное количество баллов, при достижении которого продукция может быть отнесена к российской. Требования предусматривают баллы за изготовление корпусов и отдельных элементов, механическую обработку, сварку, окраску, сборку, производство электронных компонентов, разработку программного обеспечения, испытания и другие производственные операции.
Обязательные условия и ограничения на импорт
В настоящее время постановление № 719 предусматривает четыре обязательных условия, и каждое из них закрывает ту или иную лазейку, которая раньше позволяла формально считать продукт российским без реальной локализации.
Первое: производитель должен владеть правами на техническую документацию в объеме, достаточном для производства, модернизации и развития продукции, сроком не менее пяти лет. Это отсекает отверточную сборку по чужим лекалам. Если у тебя нет чертежей, чтобы развивать продукт, значит, ты не производитель, а просто сборщик. При этом речь идет не о формальном наличии бумажек, а о документации в объеме, реально достаточном для производства, модернизации и развития. Государство дает понять: хочешь называться российским – будь готов не только собирать, но и проектировать, вносить изменения, адаптировать продукт под новые задачи.
Второе: сборка изделия должна осуществляться на территории Российской Федерации. Не в ЕАЭС, не на совместном предприятии за границей, а именно на российской территории.
Третье: все установленные нормативными правовыми актами испытания продукции необходимо проводить в России. Контроль качества – внутри страны. Это особенно важно для сложного оборудования: навигационных систем, двигателей, систем управления.
Четвертое: на территории одного из государств – членов Евразийского экономического союза должен находиться сервисный центр, уполномоченный осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание продукции. Это требование, как отмечается в пояснительной записке к постановлению, обусловлено «изменением экономической и внешнеполитической конъюнктуры рынка». Переводим с бюрократического: западные производители ушли, сервисные центры закрылись, и государство больше не допустит ситуации, когда оборудование есть, а чинить его некому. Отечественный производитель обязан сам обеспечивать жизненный цикл своей продукции – от гарантии до капремонта. При этом важно, что сервисный центр может находиться в любой стране ЕАЭС, а не обязательно в России – это дает определенную гибкость, особенно для производителей, работающих на всем пространстве союза.
Особый режим для малых судов
Одна из самых острых проблем действующей системы – выполнение требований по количеству баллов для небольших судов. Как отмечает АНО «Судпром» в своем обзоре августовских поправок, «при строительстве пассажирских судов сейчас требуется набрать 3600 баллов. Для судов малых размеров это практически невыполнимо из-за ограниченного количества комплектующего оборудования на борту». В пояснительной записке к постановлению эта проблема сформулирована так: «Достижение необходимого уровня баллов затруднительно для судов малых размеров из-за ограниченного количества судового комплектующего оборудования в составе такого судна».
Почему так происходит? Балльная система для судов построена по принципу накопления: чем больше на борту оборудования из реестра – тем больше баллов. На большом танкере или сухогрузе таких позиций десятки: главный двигатель, вспомогательные дизель-генераторы, винторулевая колонка, навигационный комплекс, системы пожаротушения, холодильное оборудование – каждая приносит свои баллы. На малом судне этого набора просто нет физически. Там может быть один двигатель, простейшая навигация, пара насосов – и все. Набрать те же 3600 баллов, что и у океанского судна, при таком ассортименте очень трудно.
Эта проблема особенно остро стоит для сегментов, где малые суда составляют основу флота: пассажирские перевозки на внутренних линиях, буксирное обеспечение портов, лоцманская служба, промерные и гидрографические работы, рыболовство в прибрежной зоне. Без специального регулирования эти сегменты просто выпадали бы из системы господдержки: формально требования не выполнены, статус российского не подтвержден, субсидии не положены.
Для решения этой проблемы постановление № 1002 вводит дифференцированный повышающий коэффициент к баллам в зависимости от размера судна.
В окончательной версии постановления закреплены следующие значения. Для судов длиной от 21 до 35 метров применяется повышающий коэффициент 1,35. Для судов длиной до 20 метров – коэффициент 1,75. При этом перечень типов судов, на которые распространяется этот режим, четко определен в примечании 17.2: пассажирские суда всех категорий (морские, речные, смешанного плавания), речные буксиры и буксиры-толкачи, буксирные катера, промерные суда, суда навигационно-гидрографического обеспечения, лоцмейстерские суда, а также суда на воздушной подушке.
Важно понимать, как работает этот механизм. Коэффициент применяется не к итоговой сумме баллов, а ко всем баллам, которые судно набрало за счет установленного оборудования. То есть если малое судно набрало, условно говоря, 2000 баллов, то с коэффициентом 1,75 эта сумма превращается в 3500 баллов – и порог становится достижим. При этом формально судно не получает скидки по баллам: пороговые значения остаются теми же, что и для больших судов. Просто баллы, которые оно физически может набрать, умножаются на коэффициент.
Параллельно с введением повышающих коэффициентов для малых судов на конференции «Судостроение – стратегия 2026» прозвучала еще одна важная инициатива. Глава АНО «Судпром» Дмитрий Стоянов предложил создать единый реестр типовых проектов судов и реестр типового судового оборудования. Необходимость этого шага он объяснил просто: при строительстве более 110 судов по программе инвестквот использовалось около 25 различных иностранных проектов – серийность отсутствовала, стоимость росла. Типовые проекты, напротив, позволят унифицировать решения, снизить затраты (по оценке Стоянова, стоимость серийного судна падает до 30% начиная с третьего экземпляра) и упростить контроль за локализацией. Использование таких реестров в перспективе может стать одним из условий для получения господдержки.
Типовые проекты – это способ снизить издержки. Когда каждое судно проектируется с нуля, это дорого и долго. Когда есть отработанный типовой проект с подтвержденной локализацией, его можно масштабировать: строить серию, унифицировать закупки, прогнозировать сроки. Для малых судов, маржинальность которых ниже, чем у крупных проектов, это особенно актуально. Реестр типовых проектов – это попытка перейти от штучного производства к серийному, хотя бы в тех сегментах, где это возможно.
